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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
講好美麗中國建設(shè)法治故事——專訪生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋（人民政協(xié)報(bào)）
生態(tài)環(huán)境部 / 2026-03-16 / ：30
3月12日，十四屆全國人大四次會(huì)議表決通過了中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典。這標(biāo)志著我國第二部以“法典”命名的法律正式問世，具有里程碑式的意義。圍繞這部法典的熱點(diǎn)問題，記者專訪了全國政協(xié)常委、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋。
全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的完備法治保障
記者：您如何理解編纂法典的意義？
黃潤秋：作為繼民法典之后我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典對(duì)于依法保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，推動(dòng)共建清潔美麗世界，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
第一，編纂法典是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。法典將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式確定下來，通篇貫穿習(xí)近平生態(tài)文明思想的立場、觀點(diǎn)、方法。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹法典與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想貫通起來，加快構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，以法治理念、法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
第二，編纂法典是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。法典對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要以法典出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化各類政策規(guī)劃制度之間的協(xié)同增效，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評(píng)價(jià)和考核制度，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，全面提升生態(tài)環(huán)境治理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
第三，編纂法典是支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。法典立足人與自然和諧共生的高度，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的突出問題作出制度安排。要通過法典的實(shí)施，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化、調(diào)整和倒逼作用，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
第四，編纂法典是增進(jìn)民生福祉的內(nèi)在要求。法典聚焦民生之患、民心之痛，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求，通過實(shí)施一系列法律制度措施，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。要認(rèn)真落實(shí)法典賦予的職責(zé)和使命，加強(qiáng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法，強(qiáng)化刑事司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn) 反映人民意愿
記者：您認(rèn)為這部法典的亮點(diǎn)在哪里，您最關(guān)注其中哪些部分？
黃潤秋：生態(tài)環(huán)境法典以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)。翻開法典，我深切感受到幾個(gè)顯著亮點(diǎn)：
一是固化改革成果，夯實(shí)制度根基。法典融入了黨的十八大以來生態(tài)文明體制改革的主要成果，比如生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、分區(qū)管控、損害賠償?shù)葘?shí)踐證明行之有效的改革舉措，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)協(xié)同并進(jìn)、相得益彰。
二是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，提升治理效能。法典把現(xiàn)代環(huán)境治理中的三大主題，即污染防治、生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化整合為一個(gè)有機(jī)整體，充分體現(xiàn)了協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長這一我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略路徑，彰顯了系統(tǒng)性和整體性思維。這是我國立法理念上的一次變革，對(duì)以法律手段保障三者的協(xié)同增效，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要意義。
三是回應(yīng)民生關(guān)切，厚植綠色底色。法典堅(jiān)持以人民為中心，以保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益為立法宗旨。在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善大氣污染防治制度，加強(qiáng)黑臭水體整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，建立新污染物防治制度，為守護(hù)好綠水青山提供了全方位法治保障。
四是優(yōu)化制度措施，突出精準(zhǔn)科學(xué)。法典杜絕“一刀切”式的管理，堅(jiān)持因地制宜、分類施策。在區(qū)域劃分上，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域等，推進(jìn)區(qū)域化、差異化精準(zhǔn)管控；在管理對(duì)象上，規(guī)定大氣和水污染防治領(lǐng)域的環(huán)?？冃Х旨?jí)制度，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保水平分類施策；在防治舉措上，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)分類實(shí)施環(huán)評(píng)和排污許可制度，根據(jù)污染源危害程度分類提出污染防治要求，從源頭上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。
五是完善執(zhí)法監(jiān)管，體現(xiàn)過罰相當(dāng)。法典堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既延續(xù)了環(huán)保法按日計(jì)罰、行政拘留等嚴(yán)厲措施，又結(jié)合管理實(shí)踐調(diào)整優(yōu)化了固體廢物污染、放射性污染等領(lǐng)域違法行為的處罰幅度，完善了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)法律責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更加公正高效。
六是突出前瞻引領(lǐng)，彰顯大國智慧。法典落實(shí)新發(fā)展理念，創(chuàng)新設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，擦亮中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。同時(shí)新設(shè)立“應(yīng)對(duì)氣候變化”專章，堅(jiān)持國內(nèi)與國際統(tǒng)籌、減緩與適應(yīng)并重，充分彰顯了大國擔(dān)當(dāng)，將對(duì)全球環(huán)境和氣候治理發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用。
這里，我舉幾個(gè)印象較為深刻的例子：
在回應(yīng)民生關(guān)切方面，針對(duì)老百姓“家門口”的油煙、惡臭、噪聲等問題，法典增加了規(guī)劃、選址等要求?，F(xiàn)行大氣污染防治法規(guī)定，禁止在居民住宅樓等緊鄰百姓生活區(qū)域新建餐飲服務(wù)項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)中，有的餐飲業(yè)主選擇在居民住宅區(qū)開設(shè)餐館，已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，準(zhǔn)備營業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合大氣污染防治法的規(guī)定。在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，法典對(duì)該規(guī)定作出調(diào)整，要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)布局和設(shè)置的引導(dǎo)，在經(jīng)營主體登記注冊(cè)環(huán)節(jié)提示選址禁止性要求，從源頭解決相關(guān)問題。
再比如，在優(yōu)化制度措施方面，法典不是對(duì)已有法律制度的簡單合并，而是在整合的過程中進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)制度設(shè)計(jì)。如現(xiàn)行水污染防治法、大氣污染防治法等法律規(guī)定了對(duì)“重點(diǎn)排污單位”的管理要求，《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定了對(duì)“排污許可重點(diǎn)管理單位”的管理要求，實(shí)踐中二者重合率較高，且管理要求基本相同，均需安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”，黨的二十大提出“全面實(shí)行排污許可制”，經(jīng)充分研究論證，法典中以“排污許可重點(diǎn)管理單位”的概念替代“重點(diǎn)排污單位”，不僅解決了重復(fù)監(jiān)管的問題，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且還沒有放松對(duì)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)管要求，將有效提升監(jiān)管質(zhì)效。
在完善執(zhí)法監(jiān)管方面，針對(duì)近年來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假屢禁不止，有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)甘愿成為非法排污單位的幫兇等問題，法典賦予生態(tài)環(huán)境部門對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)，要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)人員、技術(shù)能力和管理能力，并依法報(bào)有關(guān)部門備案；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。對(duì)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為實(shí)施嚴(yán)懲重罰，罰款金額最高可達(dá)200萬元，同時(shí)規(guī)定了吊銷許可證、禁止從業(yè)等法律責(zé)任，將有效破解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題。
展現(xiàn)委員擔(dān)當(dāng) 貢獻(xiàn)智慧力量
記者：作為政協(xié)委員，您認(rèn)為政協(xié)委員在法典編纂過程中起了什么作用？
黃潤秋：一直以來，政協(xié)委員們積極履行建言獻(xiàn)策職責(zé)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了很多建設(shè)性意見和建議，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)了真知灼見。在生態(tài)環(huán)境法典編纂中也是如此，推動(dòng)確立了一些新的制度要求，填補(bǔ)了部分領(lǐng)域無法可依的空白。比如，法典設(shè)立“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控”專章，這是新污染物治理首次入法，與政協(xié)委員的關(guān)心、支持和呼吁密不可分。
2025年7月，全國政協(xié)主席王滬寧到我部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心開展調(diào)研，專門就有關(guān)工作提出要求。全國政協(xié)成立課題組，開展“推進(jìn)新污染物治理”專題研究，提出有關(guān)意見和建議。全國政協(xié)副主席沈躍躍率課題組到江蘇等地調(diào)研，并召開調(diào)研座談會(huì)，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把習(xí)近平總書記關(guān)于新污染物治理的重要指示落到實(shí)處，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)政協(xié)力量。民革、九三學(xué)社等民主黨派，以及有關(guān)政協(xié)委員深入研究新污染物治理面臨的問題，提出了加強(qiáng)立法的意見和建議，這些都為此次新污染物治理納入法典提供了有力支撐。
推動(dòng)法典全面正確有效實(shí)施
記者：生態(tài)環(huán)境部將從哪些方面推動(dòng)法典實(shí)施？
黃潤秋：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，法典中約75％的執(zhí)法事項(xiàng)明確由生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施。作為生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施的主力軍，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。期待通過扎實(shí)有力的工作，推動(dòng)法典全面正確有效實(shí)施，奮力推動(dòng)美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)全面實(shí)施法典。法典的實(shí)施關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國建設(shè)全局。生態(tài)環(huán)境部將提前謀劃，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法典核心要義和精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)宣傳解讀法典。同時(shí)，以法典出臺(tái)為契機(jī)，將宣傳法典與宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成就并重，講好美麗中國建設(shè)法治故事，為法典實(shí)施營造良好法治氛圍。
二是完善配套制度，推動(dòng)正確實(shí)施法典。法典確立了一系列新制度新規(guī)則，生態(tài)環(huán)境部將以法典為依據(jù)，持續(xù)推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。對(duì)標(biāo)法典新增規(guī)定，加快推進(jìn)配套制度建設(shè)；全面梳理與法典密切相關(guān)的30余部行政法規(guī)、80余部規(guī)章、400余件規(guī)范性文件，對(duì)不適應(yīng)法典要求的及時(shí)修改、廢止，維護(hù)法治統(tǒng)一，確保法典的各項(xiàng)規(guī)定落地生根、落到實(shí)處。
三是堅(jiān)持環(huán)保為民，推動(dòng)有效實(shí)施法典。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作量大面廣，一頭連著政府，一頭連著群眾，法典出臺(tái)對(duì)執(zhí)法工作提出了更高要求。生態(tài)環(huán)境部將精準(zhǔn)把握法典的制度規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化量化行政裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，著力提升生態(tài)環(huán)境治理的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
來源 | 人民政協(xié)報(bào)
記者 | 王碩
編輯 | 張韻晨
