2026年全國兩會(huì)期間，“碳”成為高頻詞中的關(guān)鍵詞。今年政府工作報(bào)告首次將“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”列入年度主要預(yù)期目標(biāo)，取代了以往的能耗強(qiáng)度目標(biāo)。與此同時(shí)，“十五五”規(guī)劃綱要草案提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰，2026年將迎來首次碳考核。

“碳排放雙控這根‘指揮棒’正式揮起來了。”3月8日，全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)委員，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首席科學(xué)家高吉喜在駐地接受澎湃新聞采訪時(shí)，用四個(gè)通俗的關(guān)鍵詞拆解了今年即將全面實(shí)施的碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度——數(shù)據(jù)基礎(chǔ)要扎實(shí)（賬本準(zhǔn)）、制度分解要到位（規(guī)矩硬）、基層能力要跟上（人會(huì)算）、市場機(jī)制要激活（有甜頭）。

碳考核，先要把“賬本”搞準(zhǔn)

“考核的前提是數(shù)據(jù)要準(zhǔn)。如果每個(gè)地方算出來的碳排放大相徑庭，考核就失去了意義。”高吉喜說。

在他看來，要把“碳排放總量和強(qiáng)度雙控”這個(gè)新規(guī)矩落到實(shí)處，讓地方政府的碳考核不是走過場，當(dāng)務(wù)之急是建立全國統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。他透露，國家已經(jīng)明確由國家統(tǒng)計(jì)局牽頭，建立省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，未來還要逐步推廣到市一級(jí)。

“要解決數(shù)據(jù)滯后、地市級(jí)缺乏能源平衡表的問題。”高吉喜說，國家正在加快建設(shè)“溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫”，這就好比給各地發(fā)了一把統(tǒng)一的“尺子”，讓大家量出來的數(shù)據(jù)能對(duì)上號(hào)。

事實(shí)上，國務(wù)院辦公廳2024年印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》已經(jīng)明確，到2025年國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新。

從“軟建議”到“硬門檻”

對(duì)于高耗能、高排放項(xiàng)目，碳評(píng)價(jià)究竟能不能卡得?。?/span>

“已經(jīng)從‘軟建議’變成了‘硬門檻’。”高吉喜給出肯定答案。他說，根據(jù)2025年9月起施行的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》，“兩高”項(xiàng)目必須同時(shí)通過節(jié)能和碳排放兩道法定關(guān)卡，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不通過，都不得開工建設(shè)。

更關(guān)鍵的是審查權(quán)限上收。對(duì)于年綜合能源消費(fèi)量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)“兩高”項(xiàng)目，審查權(quán)限上收至國家發(fā)展改革委。“新規(guī)明確禁止將‘兩高’項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣級(jí)機(jī)關(guān)，這就從制度上避免了基層審批可能出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)松弛。”高吉喜說。

確實(shí)無法滿足碳評(píng)價(jià)要求的項(xiàng)目怎么辦？高吉喜引用了發(fā)改委規(guī)章中的明確條款：不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由管理節(jié)能工作的部門報(bào)請本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

談到碳評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)環(huán)評(píng)的關(guān)系，高吉喜說，不能搞成“兩張皮”。

他坦言，相較于傳統(tǒng)環(huán)評(píng)，碳評(píng)價(jià)在指標(biāo)設(shè)置和數(shù)據(jù)核算上確實(shí)存在難點(diǎn)。傳統(tǒng)環(huán)評(píng)的指標(biāo)有明確的環(huán)境容量作為“物理天花板”，而碳評(píng)價(jià)的指標(biāo)直接關(guān)聯(lián)國家“雙碳”目標(biāo)，面臨“總量與強(qiáng)度”的博弈。

“碳排放看不見、留不下樣，核算依賴系數(shù)和模型，存在天然的不確定性。”高吉喜點(diǎn)出技術(shù)層面的痛點(diǎn)：套用全國均值會(huì)掩蓋區(qū)域差異，地方因子庫又滯后于技術(shù)迭代；工藝過程排放如水泥生產(chǎn)中的碳酸鹽分解，無法通過能源賬單計(jì)算，極易漏算。

但問題并非無解。高吉喜強(qiáng)調(diào)一個(gè)核心理念：碳排放與污染物排放根源于同一套化石燃料消耗數(shù)據(jù)。應(yīng)該建立統(tǒng)一的“能源—環(huán)境”數(shù)據(jù)庫，在環(huán)評(píng)的物料衡算環(huán)節(jié)，同步核算污染物排放量和碳排放量，讓一套數(shù)據(jù)產(chǎn)出兩個(gè)結(jié)果。

“既減少企業(yè)填報(bào)負(fù)擔(dān)，也能通過數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證防止弄虛作假。”他說。

他舉了中煤某煤炭深加工基地項(xiàng)目的例子。這個(gè)被生態(tài)環(huán)境部列為“溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)典型案例”的項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)中承諾的減碳措施已全面落地：采用氣化半廢鍋流程回收余熱，取消燃煤鍋爐；在煤化工領(lǐng)域首次應(yīng)用40MW超大型國產(chǎn)電動(dòng)機(jī)，提高電氣化比例。項(xiàng)目設(shè)定的碳排放水平達(dá)到《現(xiàn)代煤化工行業(yè)碳排放基準(zhǔn)》中1級(jí)領(lǐng)先水平。

“這證明碳評(píng)價(jià)不是發(fā)展的束縛，而是引領(lǐng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的指揮棒。”高吉喜說。

綠地和濕地能不能算進(jìn)“碳賬本”？

在項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)中，是否可以將項(xiàng)目周邊的生態(tài)空間如綠地、濕地的碳匯能力納入綜合評(píng)價(jià)？

“不僅是可能的，而且在很多場景下是十分必要的。”高吉喜的回答很明確。他認(rèn)為，這標(biāo)志著碳評(píng)價(jià)正從單一的“排放源”管控，向“排放與吸收”并重的全生命周期視角演進(jìn)。

國家“雙碳”戰(zhàn)略明確要求鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。高吉喜解釋，將項(xiàng)目周邊的林、草、濕地納入核算，能夠?qū)o形的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的“生態(tài)產(chǎn)品”，為項(xiàng)目自身或社會(huì)提供碳中和的新路徑。

“傳統(tǒng)的項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)只算‘排放’的負(fù)賬。納入碳匯后，項(xiàng)目周邊的綠地、濕地就成了能產(chǎn)生正收益的‘碳資產(chǎn)’。”他說。

但挑戰(zhàn)同樣存在，如何確保生態(tài)碳匯數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性和可核查性？

高吉喜提出四大保障：一是科學(xué)的方法學(xué)，明確什么項(xiàng)目能算、什么不能算，確保碳匯增量是由項(xiàng)目活動(dòng)帶來的；二是“空天地”一體化監(jiān)測技術(shù)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍和地面?zhèn)鞲衅?，?shí)現(xiàn)對(duì)碳儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測；三是嚴(yán)格的第三方審定與核查；四是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，比如建立“緩沖池”應(yīng)對(duì)火災(zāi)、病蟲害等可能導(dǎo)致碳重新釋放的風(fēng)險(xiǎn)。

這位長期從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)家特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段的價(jià)值：“‘空天地’一體化監(jiān)測既能降低傳統(tǒng)人工調(diào)查的高昂成本，又能保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性和客觀性。”他所在的生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心，恰恰是這一技術(shù)體系的重要支撐力量。

讓主動(dòng)減排的地方和企業(yè)嘗到“甜頭”

采訪中，高吉喜反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：考核不能只靠“罰”，更要靠“獎(jiǎng)”。

“對(duì)于那些碳排放控制得好、率先轉(zhuǎn)型的地區(qū)，國家在項(xiàng)目審批、資金支持上可能會(huì)給予傾斜。”他說。反之，如果某個(gè)地區(qū)碳考核嚴(yán)重滯后，新上“兩高”項(xiàng)目就可能被暫停審批——這就是“硬約束”。

市場機(jī)制正在發(fā)揮越來越重要的作用。全國人大代表、北京億華通董事長張國強(qiáng)在今年兩會(huì)上建議，加快建設(shè)全國統(tǒng)一碳交易市場，通過市場機(jī)制定價(jià)碳排放權(quán)，明確“排碳有成本、減碳有收益”的鮮明導(dǎo)向。生態(tài)環(huán)境部最新通知已明確，將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度直接排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。

“發(fā)揮全國碳市場和綠證交易市場的作用，讓減排變成能賺錢的資源。”高吉喜說。

高吉喜用一句話總結(jié)今年的碳考核情況：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)要扎實(shí)、制度分解要到位、基層能力要跟上、市場機(jī)制要激活。這四方面準(zhǔn)備好了，碳考核這根“指揮棒”就能真正揮起來，推動(dòng)全社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。