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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司有關負責同志就《關于發(fā)布含汞電池等12種添汞產(chǎn)品和使用含汞催化劑生產(chǎn)聚氨酯工藝管控要求的公告》答記者問
生態(tài)環(huán)境部 / 2026-01-26 / ：358
近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家履行汞公約工作協(xié)調(diào)組有關部門聯(lián)合發(fā)布了《關于發(fā)布含汞電池等12種添汞產(chǎn)品和使用含汞催化劑生產(chǎn)聚氨酯工藝管控要求的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2025年第36號，以下簡稱《公告》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司有關負責同志就《公告》出臺的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。
一、《公告》出臺的背景和意義是什么？
汞（水銀）及其化合物被廣泛應用于化工、儀器儀表、電池、照明、醫(yī)療器械等領域。但汞一旦進入環(huán)境，便會長期存在，通過生物富集效應不斷累積，對人體健康和環(huán)境造成顯著且持久的危害。為有效應對和妥善解決全球汞污染問題，國際社會共同通過了《關于汞的水俁公約》（以下簡稱《公約》）。中國作為首批簽約國，積極響應國際號召，以實際行動投身全球汞污染治理進程?！豆s》在附件A中列明了一批添汞產(chǎn)品，并針對不同品類分別提出禁止生產(chǎn)和進出口、采取嚴格管控措施等具體要求。2023年11月3日，《公約》締約方大會通過了《〈關于汞的水俁公約〉締約方大會第五次會議第5/4號決定對〈關于汞的水俁公約〉附件A和附件B的修正》（以下簡稱《修正案》），在原有管控基礎上，增列了12種添汞產(chǎn)品生產(chǎn)、進出口的管控要求，以及使用含汞催化劑進行的聚氨酯生產(chǎn)1類用汞工藝的淘汰要求。2025年10月28日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議審議批準《修正案》。
為貫徹落實《修正案》，進一步加強對添汞產(chǎn)品和用汞工藝的管理，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《公告》，明確12種添汞產(chǎn)品生產(chǎn)、進出口管控要求和1類用汞工藝的淘汰要求。發(fā)布《公告》，既是我國恪守國際承諾、履行公約義務的法定舉措，也是守護人民群眾身體健康與生態(tài)環(huán)境安全的關鍵行動，既能推進我國相關產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、提升行業(yè)國際貿(mào)易競爭力，也體現(xiàn)我國積極參與全球汞污染治理的擔當與作為。
二、此次《公告》有哪些需要重點關注的內(nèi)容，與此前發(fā)布的管控要求有何關聯(lián)？
此次《公告》明確了含汞電池等12種添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)、進出口管控要求，需要重點關注電池、開關和繼電器、熒光燈等添汞產(chǎn)品的管控要求。自2025年12月31日之后，禁止生產(chǎn)和進出口2類特定類別的扣式電池、禁止進出口特定類別的極高精確度電容和損耗測量電橋，以及用于監(jiān)控儀器的高頻射頻開關和繼電器（用于研究和開發(fā)目的者除外）；自2026年12月31日之后，將禁止生產(chǎn)和進出口4類特定類別的添汞熒光燈；自2027年12月31日之后，將禁止生產(chǎn)和進出口2類特定類別的添汞熒光燈。
此前，我國已發(fā)布《〈關于汞的水俁公約〉生效公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2017年第38號）、《關于發(fā)布汞真空泵等8種類添汞產(chǎn)品和牙科汞合金管控要求的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2024年第21號）。此次公告中的電池、開關和繼電器、熒光燈三類添汞產(chǎn)品在上述已發(fā)布公告的基礎上，進一步延展管控范圍，總體可綜合為三項管控要求，即，2025年12月31日之后，全面禁止含汞電池、含汞開關和繼電器的生產(chǎn)和進出口；2026年12月31日之后，將禁止生產(chǎn)和進出口用于普通照明用途的緊湊型熒光燈；2027年12月31日之后，將禁止生產(chǎn)和進出口用于普通照明用途的部分直管型和非直管型熒光燈。
三、汞公約目前還有哪些核心關注，我們面臨的壓力和挑戰(zhàn)是什么，下一步有何打算？
環(huán)境公約履約既是履行國際承諾的法定責任，更是推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、驅(qū)動技術創(chuàng)新、深化國際合作、實現(xiàn)高水平對外開放的重要抓手。隨著《修正案》正式生效，《公約》對添汞產(chǎn)品和用汞工藝的管控范圍進一步擴大、要求持續(xù)收緊，如電石法聚氯乙烯生產(chǎn)用汞工藝淘汰時限已成為近幾次《公約》締約方大會談判的核心焦點。我國作為全球電石法聚氯乙烯生產(chǎn)工藝的最大應用國，相關行業(yè)的無汞化轉(zhuǎn)型進程始終受到國際社會高度關注。目前我國已順利實現(xiàn)聚氯乙烯行業(yè)“2020年單位產(chǎn)品用汞量較2010年減半”的履約目標，取得階段性成效，但仍需在無汞催化劑技術和經(jīng)濟可行性方面盡快實現(xiàn)突破。
下一步，我們將進一步加強與相關部門的協(xié)同聯(lián)動，聚焦無汞催化劑研發(fā)攻關等關鍵環(huán)節(jié)，加大政策支持與技術創(chuàng)新引導力度，加快推動聚氯乙烯行業(yè)無汞化轉(zhuǎn)型，確保全面、高效履行《公約》各項義務，持續(xù)彰顯我國在全球環(huán)境治理中的負責任大國擔當。
