各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、管委），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局：

　　為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》等有關要求，做好污染地塊環(huán)境修復與開發(fā)建設銜接，保障污染地塊安全再利用，提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　以保障污染地塊安全利用為目標，按照風險可控、程序規(guī)范、時序優(yōu)化、協(xié)調(diào)協(xié)同的原則，強化調(diào)查評估與規(guī)劃銜接，推動修復工程與開發(fā)建設不斷融合，加強部門聯(lián)動監(jiān)管，統(tǒng)籌降低綜合成本、縮短整體周期，以保障污染地塊安全高效再利用助力高質量發(fā)展。

　　二、強化調(diào)查與規(guī)劃用途銜接

　?。ㄒ唬┩苿拥貕K有序調(diào)查。對于小企業(yè)集中連片區(qū)域，可結合規(guī)劃整體開展土壤污染狀況調(diào)查。對于大型污染地塊，可結合地塊利用歷史、布局、規(guī)劃用途、開發(fā)建設時序、污染情況、水文地質條件等因素分區(qū)開展土壤污染狀況調(diào)查。

　?。ǘ┮?guī)范已調(diào)查地塊邊界調(diào)整。完成調(diào)查的地塊，不得隨意調(diào)整地塊邊界。確需調(diào)整的，應當根據(jù)原地塊邊界及土壤、地下水污染情況進行拆分或合并，同步按新地塊邊界更新土壤污染狀況調(diào)查報告，并申請重新組織評審。

　?。ㄈ娀{(diào)查結果應用。自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當統(tǒng)籌考慮地塊規(guī)劃用途與土壤污染狀況、環(huán)境風險可接受程度，合理評估地塊綜合效益，確需調(diào)整相關規(guī)劃的，應依法依規(guī)按程序辦理。

　　三、推動建設與修復協(xié)同

　　（四）加強開發(fā)建設方案與修復方案協(xié)同。開發(fā)建設與修復工程銜接的地塊，根據(jù)風險管控、修復目標，統(tǒng)籌考慮建設開挖深度、開發(fā)布局及建筑物參數(shù)等編制修復方案，并依法備案。

　?。ㄎ澹┩苿有迯褪┕づc開發(fā)建設工程合理銜接。修復工程實施階段，可根據(jù)修復方案，將水平或垂直阻隔、土方開挖、基坑支護、止水帷幕、地下水抽出等與風險管控或修復有關的工程，與開發(fā)建設中相關工程進行合理銜接。嚴格限制采用開挖面積大、基坑深度深等存在重大安全隱患的修復方式。

　　四、保障安全利用

　　（六）加強轉運污染土壤異地處置監(jiān)管。地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門可根據(jù)實際情況，對轉運污染土壤等提出管理要求，并明確各方責任，建立跟蹤監(jiān)管機制，確保全過程風險可控。涉及異地修復的地塊，原址完成污染土壤清挖轉運、達到風險管控或修復目標且具備安全利用條件的，可按規(guī)定程序申請移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。

　?。ㄆ撸┞鋵嵲倮猛寥拉h(huán)境管理。經(jīng)異位修復達標的土壤，在確保接收地環(huán)境安全的前提下，可作為永久性道路路基等工程非表層用土，由接收地生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理。合理利用修復后土壤，土壤污染責任人、土地使用權人或按約定開展后期管理的單位應當明確后期管理要求。

　　五、強化組織實施

　?。ò耍┘訌姍n案管理和應用。實施“環(huán)境修復+開發(fā)建設”的地塊，應按照要求將土壤污染調(diào)查、風險評估、修復方案、風險管控措施、效果評估等土壤污染風險管控和修復材料提交相關部門。

　?。ň牛娀瘏f(xié)同監(jiān)管。地方生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門應加強聯(lián)動，依據(jù)各自職責分工實施監(jiān)管，嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地等法律要求，嚴控污染風險。

　?。ㄊ┩晟茦藴室?guī)范。逐步開展建設用地土壤污染風險管控和修復相關技術導則標準評估和制修訂工作。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門結合地方管理實際，優(yōu)化效果評估報告評審要點，探索制定安全利用有關管理文件。

　?。ㄊ唬┕膭钐剿鲃?chuàng)新。地方可根據(jù)實際需要因地制宜依法探索“環(huán)境修復+”其他模式，相關情況向生態(tài)環(huán)境部報告。

　　生態(tài)環(huán)境部

 自然資源部

　　住房城鄉(xiāng)建設部

　　2026年1月16日

　　（此件社會公開）

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2026年1月20日印發(fā)