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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估技術(shù)規(guī)范（試行）》等兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)范答記者問
新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會 / 2026-01-13 / ：403
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估技術(shù)規(guī)范（試行）》《自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估技術(shù)規(guī)范（試行）》（以下簡稱“兩項(xiàng)《技術(shù)規(guī)范》”）。就兩項(xiàng)《技術(shù)規(guī)范》制定有關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問：兩項(xiàng)《技術(shù)規(guī)范》制定的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視國家公園等自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》。當(dāng)前，我國正在積極推進(jìn)建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，正在建設(shè)世界上最大的國家公園體系。
2021年，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓等5個國家公園。今年1月，《國家公園法》正式實(shí)施，標(biāo)志著以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段。自然公園作為自然保護(hù)地體系的重要補(bǔ)充，在維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。全國共建立風(fēng)景名勝區(qū)、森林、地質(zhì)、海洋、濕地等各類自然公園6000余個。
生態(tài)環(huán)境部在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估方面取得積極進(jìn)展。2021年，印發(fā)實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；2022年至2025年，完成第一輪全國國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估工作。
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)國家公園、自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，為進(jìn)一步開展國家公園、自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估工作奠定了基礎(chǔ)，為全面履行自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)提供了技術(shù)支撐，有利于推動評估工作的科學(xué)化、規(guī)范化，及時了解各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境狀況及其變化情況。兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)范是落實(shí)《國家公園法》的重要舉措，將有力助推以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)邁上新臺階。
問：兩項(xiàng)《技術(shù)規(guī)范》制定的基本原則是什么？
答：兩項(xiàng)《技術(shù)規(guī)范》的制定主要遵循以下3項(xiàng)原則：
一是科學(xué)性。以生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、遙感科學(xué)與技術(shù)等相關(guān)學(xué)科的理論與方法為依據(jù)，確保評估工作的科學(xué)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、方法可靠。
二是系統(tǒng)性。對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、物種多樣性狀況、水環(huán)境質(zhì)量、主要威脅因素和違法違規(guī)情況等關(guān)鍵方面開展綜合評估，全面反映生態(tài)環(huán)境整體狀況。
三是可行性。立足國家公園、自然公園的生態(tài)環(huán)境特征，選取可監(jiān)測、可獲取且具有典型性與代表性的評估指標(biāo)，結(jié)合實(shí)地考察開展評估，確保方法適用、結(jié)果可信。
問：兩項(xiàng)《技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容有哪些？
答：兩項(xiàng)《技術(shù)規(guī)范》主要包括國家公園、自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估的術(shù)語定義、指標(biāo)體系、評估方法、結(jié)果分級、報告格式等相關(guān)內(nèi)容。
《國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估技術(shù)規(guī)范（試行）》重點(diǎn)突出“國家代表性”和“生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性”，指標(biāo)設(shè)置兼顧大面積自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和精細(xì)化管控需求，從生態(tài)系統(tǒng)原真性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、物種多樣性、生態(tài)功能、水環(huán)境質(zhì)量、主要威脅因素和違法違規(guī)情況等7個方面，選取自然生態(tài)系統(tǒng)面積比例、生境完整性指數(shù)、傘護(hù)種/旗艦種種群數(shù)量、固碳等22項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評估。
《自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估技術(shù)規(guī)范（試行）》立足自然公園類型多樣、大部分面積較小的特點(diǎn)，指標(biāo)設(shè)計(jì)兼顧自然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩功能，從自然生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量、主要威脅因素、違法違規(guī)情況4個方面，選取主要自然生態(tài)系統(tǒng)分布面積比例、地表水水質(zhì)、污水收集處理率、垃圾收集處理率等12項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評估。
國家公園、自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估的結(jié)果，均通過生態(tài)環(huán)境狀況等級和生態(tài)環(huán)境變化等級進(jìn)行綜合判定，分為優(yōu)、良、中、差四個等級，并結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞問題等情況，進(jìn)行等級調(diào)整。評估周期原則上為5年一次。
問：如何推進(jìn)兩項(xiàng)《技術(shù)規(guī)范》的實(shí)施？
答：一是加強(qiáng)宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干，開展技術(shù)規(guī)范解讀和技術(shù)培訓(xùn)，提高各地相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。
二是推動各級生態(tài)環(huán)境部門與林業(yè)草原、自然資源等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動，凝聚評估合力，確保評估結(jié)果客觀反映國家公園和自然公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。
三是切實(shí)運(yùn)用好國家公園、自然公園等自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估結(jié)果，將評估發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和重點(diǎn)問題，同自然保護(hù)地監(jiān)督檢查、綜合執(zhí)法、生態(tài)文明示范創(chuàng)建等工作有機(jī)銜接，進(jìn)一步提升自然保護(hù)地監(jiān)管的能力和水平。
