近日，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（征求意見稿）》（修訂GB 3095—2012）及其技術(shù)規(guī)范等3項國家生態(tài)環(huán)境標準公開征求意見。大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心邀請院士專家，本期圍繞實施新標準的收益，開展專題解讀。

答：現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012）的實施，引領(lǐng)空氣質(zhì)量快速改善，帶來明顯健康收益?，F(xiàn)行標準發(fā)布后，我國先后實施了《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。綜合評估顯示，2013—2017年期間，PM_2.5濃度下降節(jié)省了相當于約1% GDP的居民醫(yī)療支出；2018—2020年期間，空氣質(zhì)量改善的健康收益相當于全年GDP的0.6%左右。

新標準的實施將引領(lǐng)PM_2.5濃度進一步降低，能夠有效減少健康風(fēng)險，對易感人群保護作用更加顯著。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）評估，當PM_2.5年均濃度從35微克/立方米降至25微克/立方米后，能夠進一步減少約1/3與空氣污染相關(guān)的全因死亡風(fēng)險，帶來顯著的公共健康收益。實施新標準帶來的健康收益還與人口年齡結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化程度的上升，修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，開展多種空氣污染物的協(xié)同治理，能夠進一步減少疾病負擔(dān)、保護易感人群。

修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》將進一步增進民生福祉。“十五五”是美麗中國建設(shè)承上啟下、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，也是我國推進“健康中國”建設(shè)、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。在此背景下，修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，將延長國民平均預(yù)期壽命，節(jié)省居民醫(yī)療支出，進一步提升公眾“藍天幸福感”，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。

答：多家研究機構(gòu)開展的空氣質(zhì)量模型模擬和情景分析研究表明，為實現(xiàn)2035年全國PM_2.5平均濃度下降至25微克/立方米以下的目標，主要污染物排放量還需削減二至三成。具體而言，一次PM_2.5、SO₂、NOx、VOCs排放量需要在目前基礎(chǔ)上進一步削減21%~28%，一次PM_2.5減排主要來自民用和工業(yè)部門，SO₂減排來自工業(yè)、民用和電力部門，交通部門對NOx的減排貢獻較為突出，溶劑使用源和工業(yè)對VOCs減排量貢獻較大。在實現(xiàn)PM_2.5改善目標的同時，NOx和VOCs的大幅減排也將推動O₃年評價值的下降。

為保證上述空氣質(zhì)量改善路徑的順利實施，需要推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大領(lǐng)域的系統(tǒng)減排和協(xié)同治理。從具體措施來看，一是加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過開發(fā)可再生能源滿足新增需求，控制化石能源消費總量；二是優(yōu)化供熱與終端用能體系，推進清潔電力、工廠余熱等替代分散供熱；三是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與布局優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)超低排放改造；四是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和推行車隊清潔化，提高新能源車保有量，控制在用車排放水平。

測算表明，新標準實施后的收益約是治理投入的十倍，且協(xié)同降碳效益顯著。對上述空氣質(zhì)量改善路徑下的減排成本，以及空氣質(zhì)量改善帶來的健康收益、各類措施的協(xié)同降碳效益進行了測算。結(jié)果顯示，減排治理投入與收益的比例關(guān)系約為1:10。從具體措施來看，推廣環(huán)保型溶劑、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高機動車燃油經(jīng)濟性等措施的減排成本相對較高，但此類措施不僅能引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，還可推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，在空氣質(zhì)量改善路徑下，污染物減排措施預(yù)計可實現(xiàn)每年CO₂減排約6~8億噸，2026~2035年期間累計協(xié)同減排CO₂超70億噸。