近日，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（修訂GB 3095—2012）及其配套技術(shù)規(guī)范等3項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心邀請(qǐng)?jiān)菏繉＜?，本期圍繞《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂的背景和必要性，開展專題解讀。

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現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）的實(shí)施，取得了哪些成效？

解讀專家：劉炳江 　生態(tài)環(huán)境部原總工程師

答：現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）的實(shí)施，有力引領(lǐng)了我國環(huán)境空氣質(zhì)量的顯著改善，降低了空氣污染的健康危害?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)于2012年發(fā)布，首次增加了PM_2.5濃度限值；結(jié)合2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著我國大氣污染防治工作進(jìn)入空氣質(zhì)量管理的新階段。2015—2024年，全國主要環(huán)境空氣污染物濃度大幅下降。其中，PM_2.5年均濃度從46微克/立方米下降至29.3微克/立方米，降幅達(dá)36%；可吸入顆粒物（PM₁₀）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）濃度降幅均超過25%。其中，SO₂年均濃度從23微克/立方米降至8微克/立方米，降幅高達(dá)65%。截至2024年，全國環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的地級(jí)及以上城市數(shù)為222個(gè)，占全部城市數(shù)的65.5%，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，“十四五”期間我國克服全球變暖背景下臭氧（O₃）本底濃度上升的不利因素，積極推動(dòng)前體物減排，協(xié)同控制PM_2.5和O₃污染，遏制了O₃濃度增長的趨勢。污染物濃度的持續(xù)降低，有效減少了空氣污染對(duì)人體呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等的健康危害，切實(shí)保障了公眾健康，大幅提升了藍(lán)天獲得感和幸福感。

現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了綠色動(dòng)能，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境向好“雙贏”發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。與2015年相比，2024年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值上升了63%（按可比價(jià)），汽車保有量增長了111%，同時(shí)PM_2.5濃度下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%。在主要措施方面，一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，累計(jì)淘汰落后煤炭產(chǎn)能10億噸、鋼鐵產(chǎn)能3億噸、水泥產(chǎn)能4億噸。二是推動(dòng)能源清潔高效利用，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重從2013年的67.4%下降到2024年的53.3%；燃煤鍋爐從近50萬臺(tái)減少到不足3萬臺(tái)。三是推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，累計(jì)淘汰高排放車輛超過5000萬輛，新能源公交車占比由2015年的不到20%提高到2024年的80%以上，大宗貨物清潔運(yùn)輸水平持續(xù)提升。四是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)深度治理，建成全球規(guī)模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。全國96%以上的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放；累計(jì)完成9.3億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造，占全國粗鋼總產(chǎn)能80%以上。

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為什么要修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》？

解讀專家：郝吉明 　中國工程院院士、清華大學(xué)教授

答：一是為了進(jìn)一步保障人民群眾身體健康。國內(nèi)外越來越多的研究顯示，以PM_2.5為代表的空氣污染物對(duì)人體健康存在顯著影響。我國本土健康研究顯示，長期和短期PM_2.5污染暴露均對(duì)人體健康造成不利影響，包括心血管系統(tǒng)疾病死亡，增加呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病、退行性神經(jīng)病及肺癌的發(fā)病率和死亡風(fēng)險(xiǎn)。除PM_2.5外，PM₁₀、SO₂、NO₂等污染暴露也會(huì)帶來健康風(fēng)險(xiǎn)，且SO₂、NO₂作為二次顆粒物的前體物，還會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)人體健康的負(fù)面影響。因此，基于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》保障公眾健康的宗旨，需要通過修訂標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障人民群眾身體健康。

二是為了支撐美麗中國建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》指出，到2027年全國PM_2.5平均濃度下降到28微克/立方米以下，到2035年進(jìn)一步降至25微克/立方米以下。黨的二十屆四中全會(huì)將美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。雖然近年來全國空氣質(zhì)量顯著改善，2024年74%的地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度達(dá)到二級(jí)限值（35微克/立方米），但其中約半數(shù)城市PM_2.5年均濃度仍高于25微克/立方米，與美麗中國建設(shè)目標(biāo)存在差距。而且部分城市在PM2.5年均濃度達(dá)到二級(jí)限值后，空氣質(zhì)量持續(xù)改善動(dòng)力不足。因此，有必要修訂標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供引領(lǐng)和支撐。

三是為了逐步接軌空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國際先進(jìn)水平。近年來，多個(gè)國家（地區(qū)）和國際組織修訂了PM_2.5濃度限值或指導(dǎo)值。目前，全球有九十余個(gè)國家制定了PM_2.5年均濃度限值，我國現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）中PM_2.5年均濃度二級(jí)限值（35微克/立方米）與世界衛(wèi)生組織最新版《全球空氣質(zhì)量指南》中第一階段過渡值相當(dāng)，相對(duì)寬松。我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，既是立足國情推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是參與全球環(huán)境治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。