近年來，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正經(jīng)歷一場深刻的變革。

一個顯著的趨勢是，各地針對現(xiàn)有生活垃圾焚燒項目的超低排放改造招投標信息頻繁涌現(xiàn)。

從2025年中標項目的落地情況來看，根據(jù)相關機構的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括EPC（工程設計、采購和施工的一體化工程項目）、設備、技改3類在內(nèi)的20個提標改造項目，總中標金額高達約6.5億元。

業(yè)內(nèi)人士表示，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正朝著超低排放和提標改造方向加速推進。在技術門檻提升、市場競爭加劇的現(xiàn)狀下，求變已經(jīng)成為行業(yè)的集體訴求。

為何要提標改造——

政策與市場雙輪驅(qū)動，提標成為新考題

從各地生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)超低排放改造的新標準來看，大都涉及煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度。

目前，煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度三項污染物的國家標準（GB18485-2015）1小時均值分別為30mg/m³,100 mg/m³,300 mg/m³。

在國家環(huán)保排放標準之上，多地紛紛自行加碼，出臺了“最嚴”地方標準。深圳市最早收嚴了排放標準，早在2017年，就明確了生活垃圾焚燒爐排放煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度1小時均值為10 mg/m³、30 mg/m³、80mg/m³。這一標準在當時來講，相較于歐盟標準，可謂“全球最嚴”。

此后，河北省、江蘇省、海南省、山東省等多地方也發(fā)布了各自關于生活垃圾焚燒煙氣污染物排放地標，總體來看，都嚴于國標。

“在政策的約束下，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)要達標排放，必須進行改造。” 一位行業(yè)資深觀察者表示，只有主動求變者才能在未來競爭中占據(jù)有利位置。

從行業(yè)發(fā)展來看，生活垃圾焚燒企業(yè)不得不改變的另一面，也與整個行業(yè)轉(zhuǎn)型密切相關。這位觀察者表示：“曾經(jīng)靠政策紅利資本狂潮跑馬圈地，一路狂奔的生活垃圾焚燒企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)無一例外的都站在了轉(zhuǎn)型的十字路口?，F(xiàn)在這個行業(yè)的追求已不再是做大，而是活下去、做強。”

據(jù)了解，過去，生活垃圾焚燒發(fā)電之所以是大家爭搶的“香餑餑”，是因為其有清晰的盈利模式。作為一項民生項目，生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理生活垃圾可以獲得垃圾處理費，垃圾焚燒發(fā)電可以獲得電網(wǎng)支付的電費，而憑借生活垃圾焚燒發(fā)電的生物質(zhì)能源特性，還可以領取國家補貼，部分地區(qū)還可領取省級發(fā)電補貼。

在這樣的背景下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來了“規(guī)?？癖?rdquo;的發(fā)展模式，這一模式帶來的弊病也在近年集中爆發(fā)——“垃圾不夠燒了”。

據(jù)E20研究院調(diào)研，目前，我國垃圾焚燒廠平均負荷率約為60%，焚燒爐飽一頓饑一頓的問題，比大眾能想象的要更嚴重。例如，陜西漢中城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠曾因垃圾量不夠，導致這家垃圾焚燒廠每運行3個月就得停產(chǎn)1個月收集垃圾。

而垃圾焚燒廠負荷率低直接影響的是企業(yè)的收益。部分企業(yè)因效益率太低、管理不善而走向了倒閉的結(jié)局。

“以前，規(guī)模是企業(yè)最大的優(yōu)勢，規(guī)模增長帶來的利潤可以對沖單個生活垃圾焚燒發(fā)電廠負荷低下造成的虧損。但在行業(yè)發(fā)展見頂?shù)那闆r下，一方面，已經(jīng)沒有很好的增量項目能帶來盈利；另一方面，已有的存量項目成了某種包袱。” 一家環(huán)保上市公司下屬研究院的研究員在接受中環(huán)報記者采訪時表示，“在這樣的大背景下，企業(yè)開始深刻反思行業(yè)大而不強的問題，并且紛紛開始強化“三駕馬車”，即商業(yè)模式、內(nèi)部管理和核心技術再造，逐步向精細化運營轉(zhuǎn)變，而提標改造也是其中一項重要的措施。”

E20研究院高級行業(yè)分析師安志霞指出，隨著生活垃圾焚燒廠建設高峰期結(jié)束，在行業(yè)整體收入規(guī)模逐步下滑的背景下，這類企業(yè)的收入結(jié)構出現(xiàn)明顯分化。主要體現(xiàn)在建設收入的總量和占比持續(xù)下降，而焚燒發(fā)電運營收入的總量與占比則穩(wěn)步提升，盡管增速較為平緩。這一營收情況也反映出了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：靠規(guī)模增量盈利已經(jīng)失效，精細化運營才是盈利增長點。

提標改造的難點——

一邊是應收賬款“堰塞湖”，一邊是“千萬級改造單”

然而，大部分企業(yè)目前面臨的困境是：一邊面臨著行業(yè)轉(zhuǎn)型，提標改造，一邊卻正經(jīng)歷著前所未有的資金壓力。

“2021年之前，生活垃圾焚燒投資運營上市公司的營收持續(xù)增長，平均值于2021年達到峰值83.52億元，之后開始逐年回落。”安志霞介紹說，進一步分析相關上市公司年報數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，生活垃圾焚燒投資運營企業(yè)普遍面臨較大的應收賬款壓力，多家企業(yè)的應收賬款占收入比重已超過50%。隨著行業(yè)建設高峰過去，應收賬款作為一項高度復合的財務指標，其中除部分來自工程及技術裝備業(yè)務的款項外，更大比例源于生活垃圾焚燒運營費的拖欠。

E20研究院的最新調(diào)研數(shù)據(jù)描繪出了行業(yè)嚴峻的財務現(xiàn)狀：截至2024年年底，包括大部分上市企業(yè)在內(nèi)的20家樣本企業(yè)中，生活垃圾焚燒處理服務費的欠費金額占當年應收費用的平均比例高達90%。而在2024年12月底至2025年6月底的半年內(nèi)，這類欠費規(guī)模又增長了9%。這一領域欠費問題較為嚴重，且仍在持續(xù)惡化。

電費拖欠同樣引人擔憂。同期，樣本企業(yè)生活垃圾焚燒電費的欠費金額占2024年應收費用的平均比例為74%，在今年這半年間，電費欠費又增加了10%。調(diào)研數(shù)據(jù)還表明，生活垃圾焚燒電費欠費總額約為處理服務費欠費的1.6倍。

就在企業(yè)為資金流發(fā)愁之際，行業(yè)提標改造的浪潮仍然在“激蕩”。

從今年落地的部分提標改造項目來看，垃圾焚燒煙氣治理項目遍布全國多個省市，整體上呈現(xiàn)長三角、成渝、京津冀“三足鼎立”態(tài)勢。

上海市作為長三角重要城市之一，于近日發(fā)布了《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》，增加了煙氣顆粒物排放日均值限值，收嚴了煙氣二氧化硫、氮氧化物等部分排放限值要求，并要求新建垃圾焚燒設備需執(zhí)行這一標準，已有的生活垃圾焚燒設施于2027年3月1日執(zhí)行。盡管政策為已有項目預留了1年多的改造緩沖期，但對于現(xiàn)金流緊張的企業(yè)，可能仍需要“勒緊褲腰帶”過日子。

上述研究員算了一筆賬：以典型的日處理500噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠為例，進行一次超低排放改造，基本上前期一次性設備投入就需要1000萬元左右。正常情況下，一噸垃圾發(fā)電300千瓦時—400千瓦時，扣掉成本，如果各類補貼和費用正常發(fā)放，好一點的企業(yè)一年大概盈利1500萬元。

“但問題是，提標改造往往需要在現(xiàn)有凈化設施上增加更復雜、更昂貴的末端處理單元，包括設備的一次性投資和持續(xù)的運行能耗、物耗會急劇上升。以氮氧化物為例，江蘇省要求排放限值為每立方米50mg，而國標是300mg。要達到這個標準，必須要配備SCR催化脫硝。”上述研究員說。

據(jù)介紹，脫硝催化一般放在濕法脫酸后面，但脫硝催化劑有特定的溫度區(qū)間。垃圾焚燒出口煙氣一般是200攝氏度，脫酸后煙氣溫度降低到150攝氏度以下，但150℃以下脫硝催化劑效果較差，這需要對煙氣進行二次加熱，使溫度達到170攝氏度—180攝氏度，才能滿足催化劑反映的溫度要求。

這一加熱過程要用掉一部分蒸汽，本來這些蒸汽可以用來發(fā)電創(chuàng)收，用來加熱煙氣就相當于減少了一部分收益。而且，脫硝催化劑每立方需要3萬元—4萬元，并進行定期更換，這些經(jīng)營過程中的催化劑耗損也是一筆不小的支出。

此外，脫硫環(huán)節(jié)同樣面臨成本壓力。江蘇省要求二氧化硫的排放標準控制在每立方米35mg。上述研究員說，標準沒有這么嚴的時候，企業(yè)通過半干法就可以達到標準，標準嚴格了，企業(yè)要么用大量小蘇打脫酸，但價格較貴；要么配備濕法脫酸設施，濕法脫酸投資較大，且會產(chǎn)生一定的廢水，廢水處置也需要另外花錢。

“目前，達到更高的排污標準難度不大，因為技術相對成熟，主要是需要大量的資金投入。” 上述研究員說，“在應收賬款不斷增加，現(xiàn)金流緊張的情況下，部分企業(yè)肯定會比較難過。”

科學提標之思——

忽視提標基礎的必要性，高標準將成“空中樓閣”

目前，解決拖欠企業(yè)賬款問題，已從單一的清欠行動，升華為一場由國家頂層推動、法治護航的系統(tǒng)性治理變革。這不僅是保護市場主體權益的具體舉措，更是優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定社會預期、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略部署。

為解決企業(yè)營收賬款回收難，中辦、國辦于去年10月印發(fā)《關于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，要求健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機制，在加強政府投資項目和項目資金監(jiān)管、定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況以及完善工程價款結(jié)算制度等方面提供了頂層設計和系統(tǒng)性工作部署。

于今年6月1日起施行的修訂版《保障中小企業(yè)款項支付條例》，則提供了具體、可操作的法律規(guī)范和強制性約束。例如，規(guī)定機關、事業(yè)單位付款期限最長不得超過60日等。

為了積極回應了保護中小企業(yè)權益、規(guī)范專項檢查等企業(yè)呼聲較高的痛點，近日印發(fā)的上海新修改的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，也將“遏制拖欠中小企業(yè)賬款”等內(nèi)容納入地方性法規(guī)，這一條例將于2026年1月1日實施。

有業(yè)內(nèi)人士分析：“國家正以強大的決心與系統(tǒng)的設計，將清理拖欠賬款這一‘老大難’問題，轉(zhuǎn)化為推動政府履約守信、大型企業(yè)規(guī)范運作、營商環(huán)境整體的優(yōu)化，彰顯了維護市場公平秩序、護航實體經(jīng)濟健康發(fā)展的堅定決心。”

不過，就生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標改造這一問題，中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高在接受中環(huán)報記者采訪時指出：“強調(diào)提標的重要性不能忽視夯實提標基礎的必要性。”

據(jù)郭云高介紹，深圳市2017年執(zhí)行全球最嚴生活垃圾焚燒發(fā)電污染物排放標準并沒有引發(fā)企業(yè)抵觸，是因為深圳市的“配套邏輯”與“政策護航”符合當?shù)匕l(fā)展實際。

首先，深圳市充分論證了必須走高標準全量焚燒道路的必要性。深圳市人口密度約8821人/平方公里，是上海市的2.3倍、北京市的6.6倍，屬于高密度超大城市，深圳市必須走高標準全量焚燒的道路。

其次，深圳市以具體提標實踐確定了提標工作的技術可達性和經(jīng)濟可及性。2015年，深圳市城管局組織鹽田垃圾焚燒廠提升改造可行性研究專家評審會，審查通過了總投資8714萬元的提升改造項目。企業(yè)增加的改造投入和新增的運營成本，后續(xù)由政府通過調(diào)整垃圾處理服務費單價進行覆蓋。

最后，政府為提標改造工作提供了政策保障，并對排放進行有效監(jiān)管。2006年，深圳市在全國率先明確生活垃圾處理設施為公益性質(zhì)的市政基礎設施，并制定了相應的補貼政策。即提標后，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布《深圳市生活垃圾焚燒處理補貼價格管理規(guī)定》，為企業(yè)穩(wěn)定達標運行提供了政策條件。同時，生活垃圾焚燒設施的實時排放監(jiān)測關鍵數(shù)據(jù)并與國家平臺聯(lián)網(wǎng)、向社會公開，通過“電子眼”和“透明墻”確保了標準的有效執(zhí)行和公眾監(jiān)督。

反觀部分地區(qū)，僅僅提出了相應污染物排放標準，但相關論證和相應配套政策沒有明晰，導致提標工作缺乏約束力，出現(xiàn)排放限值越低越好的怪論，使企業(yè)陷入“不執(zhí)行違法、執(zhí)行就虧本”的兩難局面，嚴重挫傷其提標積極性，不利于整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“將污染物排放濃度追求到極致，是一個典型的‘邊際效用遞減’過程，背后涉及到技術、經(jīng)濟、能源和環(huán)境的綜合平衡。當污染物濃度需要從‘達標’降至‘趨近于零’時，技術難度呈指數(shù)級增加。” 郭云高說，能耗劇增還會帶來二次污染問題，例如，更高效的凈化過程可能會產(chǎn)生更多的飛灰、廢催化劑、廢活性炭等危險廢物。如果這些二次污染物沒有得到妥善處理，無異于“拆東墻補西墻”，可能將污染從大氣轉(zhuǎn)移到了土壤和地下水。

從發(fā)展角度看，郭云高認為，任何推動社會進步的工業(yè)生產(chǎn)活動都難以完全避免對生態(tài)環(huán)境的影響。脫離實際地追求“越低越好”，反而可能抑制行業(yè)健康發(fā)展；而且，不切實際的高標準還容易誘發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)造假，使高標準失去實際意義，陷入執(zhí)行困難的尷尬境地。