與3家企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，偽造3份環(huán)評批復(fù)并交付使用。近日，四川省雅安市成功辦結(jié)一起偽造環(huán)評批復(fù)入刑案件。

這起案件通過生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院等多部門協(xié)同作戰(zhàn)，精準(zhǔn)打擊環(huán)評造假行為，并在案發(fā)后主動服務(wù)企業(yè)，開辟審批“綠色通道”，切實維護(hù)民營企業(yè)權(quán)益與政府公信力。這起案件為各地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)提供了可復(fù)制、可推廣的執(zhí)法與服務(wù)范例。

3份假環(huán)評批復(fù)是如何被發(fā)現(xiàn)的？

2024年6月，雅安市某工業(yè)園區(qū)管委會收到轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)提供的環(huán)評批復(fù)PDF文件，發(fā)現(xiàn)這份環(huán)評批復(fù)文件格式和印章與正式文件有一些區(qū)別。

為搞清楚環(huán)評批復(fù)文件的真?zhèn)危彻I(yè)園區(qū)管委會將PDF文件發(fā)送給雅安市名山生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門核實，均未批復(fù)此份環(huán)評文件。

執(zhí)法人員聯(lián)系行政審批科的工作人員，登錄了全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一審批系統(tǒng)，以關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)記錄。以環(huán)評批復(fù)文號查詢，卻是另外一個項目。“據(jù)此，我們初步確認(rèn)，這份環(huán)評批復(fù)系偽造。”雅安市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

轄區(qū)內(nèi)是否還有企業(yè)使用虛假的環(huán)評批復(fù)？上述工業(yè)園區(qū)管委會開始了摸排。在全面清理之后，他們又發(fā)現(xiàn)了兩份項目的環(huán)評批復(fù)存在同樣的問題。

法院判處胡某偽造國家機(jī)關(guān)公文罪

2024年7月28日，名山生態(tài)環(huán)境局把疑似偽造文件線索移交給了雅安市公安局名山區(qū)分局。同年8月1日，名山分局展開了立案調(diào)查。

公安機(jī)關(guān)對此案進(jìn)行了刑事偵查，扣押了犯罪嫌疑人胡某。經(jīng)審訊，胡某交代，他以兩家公司的名義與3家企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，通過篡改原有環(huán)評批復(fù)文件，偽造了3份環(huán)評批復(fù)并交付使用。

“我們在最初辦理此案的時候，覺得胡某的罪名應(yīng)該是環(huán)評造假，在進(jìn)一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，胡某僅提供了偽造的批復(fù)文件，因此以涉嫌偽造公文向名山公安分局移送了線索。名山公安分局提取了雅安市生態(tài)環(huán)境局印章進(jìn)行了司法鑒定，名山生態(tài)環(huán)境局也向名山公安分局提供了工作人員筆錄、使用印章的記錄等關(guān)鍵證據(jù)，名山公安分局認(rèn)定，胡某的犯罪行為涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)公文罪。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者。

2025年4月，雅安市名山區(qū)人民法院以偽造國家機(jī)關(guān)公文罪，判處胡某有期徒刑十個月，緩刑一年六個月，并處罰金1000元。

建設(shè)單位參與偽造犯罪了嗎？

名山公安分局在偵辦過程中傳喚了3家企業(yè)負(fù)責(zé)人，確認(rèn)其并未實際參與偽造犯罪。

在法院判決后，雅安市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)法院判定的犯罪性質(zhì)作出了行政處罰。“法院判決作為定性依據(jù)，可以確保我們對企業(yè)‘未批先建’行為的處理合法合規(guī)。”這位負(fù)責(zé)人說。

在這3家企業(yè)中，兩家涉嫌“未批先建”，在知曉環(huán)評批復(fù)系偽造后主動停工。鑒于兩家企業(yè)的項目均租用園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，無違法記錄，且正處于建設(shè)期，尚未造成環(huán)境損害后果，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，依法不予處罰。一家企業(yè)屬于環(huán)評豁免范疇，違法事實不成立，依法不予立案。

案發(fā)后，雅安市高度重視案件辦理情況，主動對接其中兩家須環(huán)評的企業(yè)，開辟環(huán)評“綠色通道”，指導(dǎo)其依法補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。在復(fù)工建設(shè)前，兩家企業(yè)已取得環(huán)評批復(fù)，一家企業(yè)已完成驗收復(fù)產(chǎn)，最大限度地減輕了第三方機(jī)構(gòu)造假行為對企業(yè)經(jīng)營的影響。

“這樣的處理結(jié)果既彰顯執(zhí)法剛性，又體現(xiàn)法治溫度，落實過罰相當(dāng)原則。”這位負(fù)責(zé)人說。

企業(yè)如何避免“環(huán)評造假”刑事風(fēng)險？

“此次發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件造假行為屬于偽造政府批文，不同于常見的環(huán)評報告質(zhì)量不高或環(huán)評單位資質(zhì)造假，是一種極為少見的犯罪行為。”雅安市生態(tài)環(huán)境局行政審批科工作人員說。

據(jù)這位工作人員介紹，現(xiàn)在有很多環(huán)評中介，本身無編制環(huán)評報告的資質(zhì)，但作為“中介”尋找有環(huán)評需求的企業(yè)，聯(lián)系有資質(zhì)單位編制環(huán)評報告，幫助其申報環(huán)評審批，靠提供類似的服務(wù)謀生。一些不法分子為了牟利，就有了造假的動機(jī)。“本案中的中介直接偽造批文，屬極端個例。”

據(jù)這位工作人員介紹，企業(yè)要避免這種情形，主要有兩個途徑：一是要選擇有資質(zhì)、技術(shù)實力強(qiáng)、信用良好的環(huán)評單位。雅安市生態(tài)環(huán)境局先后發(fā)布了《建設(shè)單位看過來，項目環(huán)評全攻略！》《關(guān)于高質(zhì)量開展項目環(huán)評相關(guān)事宜的指引》兩篇文章，指導(dǎo)建設(shè)單位通過查閱環(huán)境影響評價信用平臺、查看環(huán)評文件編制質(zhì)量評分等方法，選擇信用良好、技術(shù)實力過硬的環(huán)評單位。同時公布了咨詢電話，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范報批環(huán)評文件。二是要切實履行企業(yè)主體責(zé)任，參與到整個項目環(huán)評過程中?！董h(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項目環(huán)評的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)；并且項目環(huán)評由建設(shè)單位報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。從環(huán)評文件的編制到環(huán)評文件的審批，企業(yè)都是要全程參與的。企業(yè)只有全程參與，環(huán)評文件的質(zhì)量才會有保障，不法分子才不會有可乘之機(jī)。

案發(fā)后，雅安市全面排查涉事環(huán)評機(jī)構(gòu)所簽合同，阻斷同類風(fēng)險蔓延。

此案的辦理，是雅安在優(yōu)化營商環(huán)境和規(guī)范涉企執(zhí)法行為中的具體表現(xiàn)。通過此案，雅安市生態(tài)環(huán)境局以點帶面、標(biāo)本兼治，在全系統(tǒng)開展警示教育，建立環(huán)評文件質(zhì)量“紅黑榜”，公開環(huán)評文件質(zhì)量評分，對存在質(zhì)量問題的環(huán)評單位和編制人員采取通報批評、失信記分等懲戒措施；暢通“審批＋抽查＋執(zhí)法＋通報”監(jiān)管流程，督促指導(dǎo)在雅安的環(huán)評單位規(guī)范經(jīng)營，決不允許有突破生態(tài)環(huán)境底線、違反環(huán)評程序?qū)徟冗`法違規(guī)行為。

同時，構(gòu)建信用監(jiān)管體系，對環(huán)評機(jī)構(gòu)實施科學(xué)分級；推行“信用＋風(fēng)險”分類監(jiān)管，根據(jù)信用評級結(jié)果實施差異化抽查；強(qiáng)化評價結(jié)果聯(lián)動應(yīng)用，推動在項目委托、政府采購等環(huán)節(jié)落地，形成“一處失信、處處受限”的監(jiān)管合力。