在我國(guó)，“掌天下虞衡山澤之事，辨其時(shí)禁”的制度擁有悠久歷史，對(duì)自然的守護(hù)早已融入中華文明的基因血脈。時(shí)光流轉(zhuǎn)，那份“斧斤以時(shí)入山林”的古老智慧，在今天增添了一種全新的、強(qiáng)有力的現(xiàn)代力量——檢察。

在江河湖海、青山翠谷之間，這抹檢察藍(lán)正發(fā)揮著越來(lái)越多的作用。

與維護(hù)私人權(quán)益的傳統(tǒng)訴訟不同，環(huán)境污染與生態(tài)破壞往往波及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、受害主體多，亟須一個(gè)沒(méi)有直接利害關(guān)系卻有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w。時(shí)代呼喚有責(zé)任、有能力的“國(guó)家隊(duì)”擎起公益訴訟大旗。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)在制度設(shè)計(jì)之初，就是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域。2017年6月，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法獲表決通過(guò)，標(biāo)志著檢察公益訴訟經(jīng)過(guò)幾年試點(diǎn)，進(jìn)入全面實(shí)施的新征程。

“十四五”期間，這一創(chuàng)新制度從初創(chuàng)開(kāi)拓到發(fā)展完善，在環(huán)境保護(hù)方面起到的重要作用越來(lái)越凸顯。據(jù)了解，“十四五”時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件34.8萬(wàn)件，成效明顯。

為流域治理提供協(xié)同聯(lián)動(dòng)方案

9月12日，在高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵指出，檢察公益訴訟制度的一項(xiàng)標(biāo)志性成果，在于“初步形成了破解流域生態(tài)環(huán)境治理這一世界性難題的‘中國(guó)方案’。”

談及流域治理，便不能不提南四湖環(huán)境公益訴訟案——一個(gè)“打包”辦理了200多起關(guān)聯(lián)案件的典型范例。

南四湖地處山東、江蘇、安徽、河南交界處，入湖河流53條，流域面積3.17萬(wàn)平方公里，是我國(guó)重要的淡水湖群。湖域有多個(gè)斷面在2020年8月出現(xiàn)了Ⅳ類(lèi)至劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，部分流域遭遇嚴(yán)重污染。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境部建議，2021年4月，最高人民檢察院決定立案，并成立了由四級(jí)檢察機(jī)關(guān)組成的一體化辦案團(tuán)隊(duì)。

“對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的深入分析研判表明，根源就在‘不同步’。”時(shí)任最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)的胡衛(wèi)列說(shuō)。南四湖流域的治理，典型地反映了“上下游不同行、左右岸不同步”的困境，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、船舶四類(lèi)污染源的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，讓治理工作陷入困境。流動(dòng)的船舶污染，讓“各管一段”的監(jiān)管模式雪上加霜。

面對(duì)這塊“硬骨頭”，檢察機(jī)關(guān)如何破局？

江蘇沛縣與山東微山縣的檢察院率先建立跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制，同步啟動(dòng)行政公益訴訟程序，分別督促屬地行政機(jī)關(guān)依法履職。沿岸魯蘇兩省所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“插花地”“飛地”眾多等問(wèn)題，得以深入剖析并解決。

2021年12月3日，在最高檢專(zhuān)案組的統(tǒng)籌下，四省檢察機(jī)關(guān)共同簽署協(xié)作意見(jiàn)，將“插花地”治理的成功經(jīng)驗(yàn)推廣至整個(gè)南四湖流域。

“一體辦案、統(tǒng)分結(jié)合，不是簡(jiǎn)單分案，而是更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”江蘇省徐州市檢察院公益訴訟檢察部副主任劉盼盼解釋道。專(zhuān)案組先后發(fā)出12份工作提示，貫穿線索摸排、立案、建議、訴訟到結(jié)案的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

“借大勢(shì)、辦大案，解決一些實(shí)實(shí)在在的難題。”山東省滕州市檢察院檢察官劉玲認(rèn)為，專(zhuān)案可以推動(dòng)解決諸如漁民上岸的安置生計(jì)、沿湖企業(yè)的污水排放等“老大難”問(wèn)題。

歷時(shí)1年多，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件205件，創(chuàng)新建立了跨區(qū)劃一體化辦案機(jī)制。在這一機(jī)制推動(dòng)下，上級(jí)檢察院牽頭，多地協(xié)同參與，督促不同層級(jí)政府聯(lián)動(dòng)治理。此后，南四湖湖域全部達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)，部分區(qū)域被評(píng)為5A級(jí)景區(qū)。

武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)秦天寶認(rèn)為，南四湖專(zhuān)案的成功辦理，標(biāo)志著跨區(qū)劃流域綜合治理的檢察公益訴訟模式已經(jīng)成熟定型，可為后續(xù)解決同類(lèi)問(wèn)題提供可復(fù)制可推廣的檢察公益訴訟范例。

從“辦理一案”到“治理一片”

當(dāng)公益訴訟的視線從江河湖海轉(zhuǎn)向城市街巷，所回應(yīng)的是人民群眾“身邊的事”。

上海市靜安區(qū)樓宇林立，霓虹閃爍。每當(dāng)夜幕降臨，戶外顯示屏、燈箱、燈帶依次點(diǎn)亮，勾勒出現(xiàn)代都市的繁華輪廓。然而，對(duì)于附近居民而言，這份光亮卻常常帶來(lái)困擾——過(guò)亮的照明不僅影響休息，而且干擾夜間行車(chē)，增添安全隱患。

在多次接到居民投訴后，這一線索通過(guò)上海市公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)，進(jìn)入靜安區(qū)檢察院的視野。

2021年11月，該院對(duì)光污染問(wèn)題立案調(diào)查。公益訴訟部門(mén)鎖定18個(gè)重點(diǎn)排查點(diǎn)位，并創(chuàng)新引入“技術(shù)調(diào)查官”——來(lái)自司法鑒定科學(xué)研究院的工程師，協(xié)助專(zhuān)業(yè)檢測(cè)。經(jīng)過(guò)連續(xù)數(shù)夜的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量與技術(shù)鑒定，最終確認(rèn)6個(gè)點(diǎn)位的亮度或照度超出限值。

光污染作為新型污染，相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，行政機(jī)關(guān)職責(zé)界定模糊，執(zhí)法工作剛剛起步。隨著檢察公益訴訟案件涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，像這類(lèi)處于法律模糊地帶的“疑難雜癥”時(shí)有出現(xiàn)。

治理“疑難雜癥”，檢察官不是單打獨(dú)斗。靜安區(qū)檢察院主動(dòng)組織召開(kāi)“城市光污染治理研討會(huì)”，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)、環(huán)境科研機(jī)構(gòu)、照明學(xué)會(huì)等多方參與，共商治理路徑。在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)向職能部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議其依法履行光污染監(jiān)管職責(zé)，督促涉案商戶、工廠對(duì)問(wèn)題點(diǎn)位光源進(jìn)行整改。

改變悄然發(fā)生：3處過(guò)度照明設(shè)施被拆除，3處調(diào)暗了亮度。而這場(chǎng)探索的回響遠(yuǎn)未停止——新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》鄭重新增光污染防治條款，成為我國(guó)首部明確光污染條款的綜合性環(huán)保條例。

當(dāng)這些曾經(jīng)“說(shuō)不清”的污染變得可測(cè)量、可評(píng)估、可治理，法律的溫度便真切溫暖了人們的日常生活。與常規(guī)辦案不同，檢察官在公益訴訟案件辦理過(guò)程中，將對(duì)案件質(zhì)效的追求延伸向社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了從“辦理一案”到“治理一片、規(guī)范一域”的升華。

讓公共利益有“萬(wàn)人守護(hù)”

隨著檢察公益訴訟戰(zhàn)線不斷延伸，檢察官們深知，僅憑一己之力難以洞察隱蔽的污染、潛藏的危害，需要凝聚更多群眾的智慧與力量。

“益心為公”檢察云平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。

該平臺(tái)自2021年起進(jìn)行局部試點(diǎn)，2022年7月，在最高檢召開(kāi)的第四屆服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇上正式運(yùn)行。志愿者們來(lái)自各行各業(yè)，專(zhuān)家學(xué)者、社區(qū)工作者、律師、退役軍人和學(xué)生……他們既是平臺(tái)的“眼睛”，也是“大腦”。公益訴訟案件涉及領(lǐng)域廣泛，需專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐，志愿者們憑借業(yè)務(wù)本領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)，在專(zhuān)業(yè)咨詢、參加聽(tīng)證及評(píng)估辦案實(shí)效等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

2022年初，一條來(lái)自“益心為公”志愿者的線索，引起檢察官關(guān)注：湖北省某市的村莊，因截污管網(wǎng)破損堵塞，生活污水直排形成黑臭水體。

同年7月，市檢察院依法提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)市住建局履行監(jiān)管職責(zé)。在訴訟推動(dòng)下，住建局制定整改方案，徹底清理了沿岸污水。2022年11月，市檢察院舉行公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)?zhí)峁┚€索的“益心為公”志愿者及人大代表、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，各方一致認(rèn)定，問(wèn)題已得到有效治理。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝感到，越來(lái)越多的志愿者為了公眾的利益，借助檢察公益訴訟這一“捍衛(wèi)公益之訴”，及時(shí)有效推動(dòng)解決發(fā)生在人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

2021年7月，湖南某地的嚴(yán)某甲、嚴(yán)某乙安排某運(yùn)輸公司將工程渣土傾倒在林地上。湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民檢察院先后三次邀請(qǐng)環(huán)境法學(xué)專(zhuān)業(yè)和林業(yè)專(zhuān)業(yè)的“益心為公”志愿者，參與實(shí)地調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

2023年1月，最高檢長(zhǎng)江船舶污染治理專(zhuān)案組針對(duì)江蘇某地河堤河道長(zhǎng)期堆積船舶廢棄物一案，進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，3名“益心為公”志愿者參與現(xiàn)場(chǎng)交流，提出專(zhuān)業(yè)性建議，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤觀察。

目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已招募志愿者12萬(wàn)余人，收到志愿者提報(bào)的各類(lèi)公益訴訟線索3.8萬(wàn)余件，邀請(qǐng)志愿者參與和輔助辦案7.7萬(wàn)余人次。一系列舉措提升了公益訴訟辦案的可訴性、精準(zhǔn)性和規(guī)范性，形成“專(zhuān)業(yè)賦能司法、司法守護(hù)公益”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了公益保護(hù)的最佳效果。

今年10月24日，檢察公益訴訟法草案首次提交十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議，進(jìn)一步總結(jié)十余年來(lái)形成的較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法和各項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。最高人民檢察院相關(guān)責(zé)任人表示，相信“十五五”期間，檢察公益訴訟工作將進(jìn)一步守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。