近日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法修正草案》提請十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議，修正草案將揮發(fā)性有機(jī)物全部納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，同時(shí)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)，先授權(quán)開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。這不僅是稅基的簡單擴(kuò)范圍，更有利于強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理。

揮發(fā)性有機(jī)物是參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱，是形成細(xì)顆粒物（PM_2.5）和臭氧的重要來源，可引發(fā)霧霾、光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問題。目前可檢測的揮發(fā)性有機(jī)物已有300多種，主要包括酯類、醛類、烴類等物質(zhì)。2016年制定環(huán)境保護(hù)稅法時(shí)，遵循“稅負(fù)平移”原則，僅將之前已征收排污費(fèi)的苯、甲醛等18種揮發(fā)性有機(jī)物改征環(huán)境保護(hù)稅。

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）與氮氧化物是PM_2.5和臭氧共同的關(guān)鍵前體物，其復(fù)雜的耦合關(guān)系導(dǎo)致了典型的復(fù)合型大氣污染。過去僅對少量VOCs種類納入征稅的“清單式”管理，難以應(yīng)對當(dāng)前污染的復(fù)雜性。此次修正草案旨在將所有VOCs納入稅收調(diào)節(jié)手段，體現(xiàn)了我國環(huán)境治理正在向主動(dòng)預(yù)防、源頭控制的系統(tǒng)性思維轉(zhuǎn)變。全面覆蓋所有VOCs，旨在構(gòu)建一個(gè)更嚴(yán)密、更公平的法律約束網(wǎng)絡(luò)，確保所有排放行為都承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，從而真正實(shí)現(xiàn)污染外部成本的內(nèi)部化，為綠色、公平的市場競爭環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

面對VOCs治理“源頭多、環(huán)節(jié)多、核算難”的復(fù)雜性，修正草案堅(jiān)持務(wù)實(shí)的立法智慧，選擇授權(quán)國務(wù)院對排放環(huán)境保護(hù)稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展征收環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)的漸進(jìn)式征收路徑。既嚴(yán)格遵循了“稅收法定”原則，又為應(yīng)對監(jiān)測、核算、征管等方面的挑戰(zhàn)預(yù)留了寶貴的政策探索空間。通過先行先試積累經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合、原則性與靈活性相統(tǒng)一的適應(yīng)性治理理念，確保最終形成的制度更具科學(xué)性和可操作性。

將VOCs全面納入征收范圍，也是完善我國綠色稅收體系的關(guān)鍵一步。其顯著增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)稅作為專門性環(huán)境稅種的完整性和系統(tǒng)性功能，使其在應(yīng)對復(fù)合型大氣污染時(shí)發(fā)揮更大作用。更為重要的是，這一稅征改革將深刻影響企業(yè)環(huán)境行為。當(dāng)污染物排放被清晰標(biāo)價(jià)，污染就從模糊的社會(huì)成本轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)明確的財(cái)務(wù)成本，將形成強(qiáng)大倒逼機(jī)制，激發(fā)企業(yè)在源頭替代、過程控制和末端治理等環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系向更可持續(xù)的綠色低碳方向發(fā)展。

此外，環(huán)保稅全部作為地方收入的特性，使得此次改革具有重塑地方政府激勵(lì)機(jī)制的重要作用，能夠促使地方政府更主動(dòng)地履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格稅收征管，推動(dòng)形成“強(qiáng)化監(jiān)管—增加稅收—增強(qiáng)治理能力—改善環(huán)境質(zhì)量”的良性循環(huán)。當(dāng)然，也要警惕可能出現(xiàn)的“以收代管”風(fēng)險(xiǎn)，通過強(qiáng)化績效考評、明確資金用途等機(jī)制加以防范，并針對VOCs跨區(qū)域傳輸?shù)奶匦?，探索建立區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。

總之，此次修正草案是我國環(huán)境治理邁向更科學(xué)、更精細(xì)、更法治化的重要標(biāo)志。它是一項(xiàng)集認(rèn)知深化、策略調(diào)整與機(jī)制重構(gòu)于一體的系統(tǒng)工程，隨著環(huán)境保護(hù)稅法修正草案審議通過實(shí)施，將對整個(gè)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。期待通過試點(diǎn)探索，使這一制度成為推動(dòng)美麗中國建設(shè)的有力杠桿。