生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)通知，啟動(dòng)第二批化工園區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)暨“一園一策一圖”試點(diǎn)工作，引導(dǎo)各地探索構(gòu)建具有地方特色的化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急防控典型模式。這為提高化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急水平提供了重要指引。

此次試點(diǎn)工作強(qiáng)調(diào)，要遵循“以空間換時(shí)間”的環(huán)境應(yīng)急理念。所謂“空間”，是指一個(gè)多層級(jí)、工程化的應(yīng)急設(shè)施系統(tǒng)，通過預(yù)先規(guī)劃和建設(shè)一系列物理上的緩沖、攔截、儲(chǔ)存設(shè)施，為事故發(fā)生后采取有效應(yīng)急處置措施贏得時(shí)間。如果沒有“空間”，一旦發(fā)生泄漏，污染物就可能直接進(jìn)入外環(huán)境，使得后續(xù)應(yīng)急處置工作陷入被動(dòng)。反之，通過建立環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系，將污染影響最大限度地控制在園區(qū)或預(yù)設(shè)的應(yīng)急設(shè)施內(nèi)，從而為科學(xué)決策和精準(zhǔn)處置贏得時(shí)間。

落實(shí)這一理念的緊迫性，源于化工園區(qū)自身的風(fēng)險(xiǎn)屬性?；@區(qū)是化工行業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，但園區(qū)內(nèi)企業(yè)聚集、危險(xiǎn)源集中，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。加之我國很多大型化工園區(qū)都位于沿海地區(qū)或大江大河沿岸，一旦出現(xiàn)突發(fā)事故，可能給水環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。因此，建立完善的環(huán)境應(yīng)急體系，不僅是保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是維護(hù)流域水環(huán)境安全和公眾健康的必然選擇。

環(huán)境應(yīng)急要快，但不是蠻干，需要有完善的應(yīng)急預(yù)案和配套設(shè)施做支撐。我國化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急水平近年有了很大提升，但仍有一些園區(qū)和企業(yè)認(rèn)為“出事是小概率事件”，對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作重視不夠，體現(xiàn)為對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清，或應(yīng)急預(yù)案編制直接照搬模板，或應(yīng)急演練流于形式。有的園區(qū)和企業(yè)應(yīng)急設(shè)施配套不足，事故應(yīng)急池容量不足，應(yīng)急設(shè)備缺乏日常維護(hù)、保養(yǎng)，關(guān)鍵時(shí)刻設(shè)備無法正常啟動(dòng)或人員不會(huì)操作。

之所以存在這些問題，一方面是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，抱有僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)出事、應(yīng)急預(yù)案用不上；另一方面，也與一些化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)較早，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施“先天不足”卻沒能及時(shí)改造升級(jí)有關(guān)。此外，一些地方的監(jiān)管能力和執(zhí)法力度參差不齊，讓一些企業(yè)鉆了空子。要解決這些問題，需要企業(yè)、園區(qū)、政府部門共同努力，將各自責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)提升環(huán)境應(yīng)急水平。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案不是應(yīng)付檢查的工具，應(yīng)急演練也不是演戲。無論企業(yè)還是園區(qū)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制都要緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)險(xiǎn)源分布、地理環(huán)境、水文氣象等因素進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，不僅要說明“做什么”，還要說明“誰來做”“怎么做”，要有具體、可操作的流程和明確的責(zé)任分工。目前，一些地方要求生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)人員參與企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練，促進(jìn)企業(yè)真演真練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不足之處，最終達(dá)到提高企業(yè)正確、快速、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能力的目的。同時(shí)，還要及時(shí)補(bǔ)齊硬件設(shè)施短板，確保有足夠的“空間”換“時(shí)間”。

提高環(huán)境應(yīng)急水平不僅是企業(yè)、園區(qū)的責(zé)任，也是政府管理部門的責(zé)任。以往的突發(fā)事件應(yīng)急處置中，曾出現(xiàn)響應(yīng)遲緩、信息混亂、措施不當(dāng)?shù)葐栴}，這與有關(guān)部門責(zé)任落實(shí)不到位、協(xié)調(diào)履責(zé)機(jī)制不完善有關(guān)。必須打破部門壁壘和信息孤島，整合企業(yè)、園區(qū)以及生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防等部門的多方力量，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同的應(yīng)急指揮平臺(tái)，確保相關(guān)應(yīng)急措施能夠無縫銜接、層層遞進(jìn)。還要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI模型等技術(shù)手段，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策支持和智慧調(diào)度的水平。

再完備的應(yīng)急預(yù)案也是事后補(bǔ)救措施，防患于未然才能杜絕問題的發(fā)生。企業(yè)和園區(qū)必須強(qiáng)化“預(yù)防優(yōu)先、全程防控”的理念，將應(yīng)急管理的關(guān)口前移。這意味著園區(qū)管理者和企業(yè)不再是簡(jiǎn)單地準(zhǔn)備如何“救火”，而要通過系統(tǒng)性的規(guī)劃、嚴(yán)格的管理和技術(shù)創(chuàng)新，從根本上降低“起火”的可能性。這意味著園區(qū)從規(guī)劃選址到項(xiàng)目準(zhǔn)入必須嚴(yán)格把關(guān)，還要強(qiáng)化日常監(jiān)管，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整治，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生。