習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”在高質(zhì)量發(fā)展的道路上，生態(tài)環(huán)境保護工作早已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。筆者在生態(tài)環(huán)境部門長期從事優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、管理EOD項目等綜合性業(yè)務(wù)，在此過程中深刻感受到，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域很多與其他部門的交叉性、配合性業(yè)務(wù)工作，直接關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。應(yīng)從重塑工作理念、轉(zhuǎn)變治理方式與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面入手，構(gòu)建一個系統(tǒng)集成、機制健全的工作框架，使生態(tài)環(huán)保工作深度融入并有效驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和壯大。

重塑工作理念，實現(xiàn)從被動響應(yīng)到主動引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變

筆者梳理日常工作中配合其他牽頭部門開展的工作發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部門與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的工作類型很多，其中包括全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、高標準市場體系建設(shè)、大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、綠色金融等。這些由其他部門牽頭、與發(fā)展經(jīng)濟有關(guān)的工作都把生態(tài)環(huán)境部門納入其中，并提出相關(guān)要求。比如優(yōu)化營商環(huán)境工作要求生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化環(huán)評審批流程服務(wù)項目建設(shè)，大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作要求生態(tài)環(huán)境部門通過清潔生產(chǎn)推動企業(yè)更新污染治理設(shè)備、通過淘汰國三排放標準以下機動車推動汽車以舊換新，綠色金融工作要求生態(tài)環(huán)境部門健全環(huán)境信息依法披露機制等。

生態(tài)環(huán)境部門在這些配合性工作上都會由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)，但站在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的高度，仍需進行系統(tǒng)謀劃。要超越傳統(tǒng)的“約束—應(yīng)對”模式，轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)—賦能”的新范式，主動系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的思路舉措，構(gòu)建主動引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的長效機制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動能。

以優(yōu)化營商環(huán)境工作為例，山東省煙臺市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全局各相關(guān)業(yè)務(wù)，制定了涵蓋優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)、提升執(zhí)法效能、推進智慧監(jiān)管、環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享、生態(tài)環(huán)境政務(wù)公開、12345“政企通”企業(yè)訴求回應(yīng)、生態(tài)環(huán)境宣傳教育等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，將“優(yōu)化營商環(huán)境”理念滲透到生態(tài)環(huán)境保護工作的每個角落，對生態(tài)環(huán)境保護各項工作賦予新的意義、提出新的要求，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境和保護生態(tài)環(huán)境環(huán)環(huán)相扣。

單就優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)工作來說，煙臺市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)評審批服務(wù)職能進行集成和整合，制定《“綠色護航”全市重點項目建設(shè)工作方案》，推行“一張藍圖、一張表單、一個專員、一體推進、一個機制、一網(wǎng)通辦、一張清單”的“七個一”措施，采取將受理窗口前移到區(qū)市、推動全流程電子傳輸、開展“打捆”審批、實行告知承諾制、開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點、開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查等舉措，在事前、事中、事后的全鏈條監(jiān)管和服務(wù)上，實現(xiàn)有效銜接、精準服務(wù)、提質(zhì)增效，全力打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、效率最優(yōu)的審批管理和服務(wù)體系，保障重點項目快速落地。通過主動謀劃推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，實現(xiàn)了環(huán)評審批工作從形式到內(nèi)容的全面提質(zhì)增效。

轉(zhuǎn)變治理方式，打造驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的綠色引擎

生態(tài)環(huán)境治理是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、為新質(zhì)生產(chǎn)力開辟發(fā)展空間的重要手段。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動發(fā)揮生態(tài)環(huán)境標準對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動作用，促進生態(tài)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，讓更高水平的環(huán)境標準成為創(chuàng)新催化劑，通過精準調(diào)控引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新要求轉(zhuǎn)化為行業(yè)企業(yè)的發(fā)展機遇。

在頂層設(shè)計與戰(zhàn)略協(xié)同方面，要將生態(tài)環(huán)境保護目標深度融入國家和地方新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，確保生態(tài)環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)、科技、財政、金融等政策同頻共振，形成“一盤棋”。比如山東省以“四減四增”結(jié)構(gòu)性改革為抓手，通過生態(tài)環(huán)境部門牽頭開展“四減四增”行動（減少落后產(chǎn)能、減少煤炭消費、減少公路運輸量、減少化肥使用量，增加新動能、增加清潔能源比重、增加鐵路運輸量、增加有機肥使用量）推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供了關(guān)鍵支撐。在牽頭開展“四減四增”行動過程中，生態(tài)環(huán)境部門通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化將環(huán)境約束轉(zhuǎn)化為技術(shù)躍遷和制度創(chuàng)新的催化劑，以淘汰落后產(chǎn)能激活創(chuàng)新動能，以壓減污染排放增加生態(tài)容量，以“破舊立新”的系統(tǒng)重構(gòu)為新質(zhì)生產(chǎn)力注入綠色基因，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙重躍升。

在創(chuàng)新激勵與市場驅(qū)動方面，要發(fā)揮綠色金融引導(dǎo)作用，強化環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)，讓市場力量成為推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主力軍。近年來，煙臺市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)拓寬生態(tài)環(huán)境保護投融資渠道，以“金融活水”澆灌綠色發(fā)展沃土，引導(dǎo)更多金融資源精準支持美麗煙臺建設(shè)和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。在實踐中，煙臺市將企業(yè)環(huán)境信息披露作為綠色金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)，強化行政監(jiān)管和社會監(jiān)督，構(gòu)建了企業(yè)自律、管理高效、監(jiān)督嚴格的環(huán)境信息披露體系，不僅降低了市場信息不對稱性，還增強了金融機構(gòu)對環(huán)境風(fēng)險的量化分析能力，為綠色金融市場的健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

在要素保障與空間優(yōu)化方面，要實施以減污降碳協(xié)同增效為導(dǎo)向的要素資源配置政策，優(yōu)先保障符合新質(zhì)生產(chǎn)力方向的項目。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束與空間引導(dǎo)作用，打通生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)平臺與產(chǎn)業(yè)招商系統(tǒng)，實現(xiàn)“項目選址—環(huán)境合規(guī)—政策匹配”一鍵研判，以高水平生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化空間布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、激發(fā)創(chuàng)新活力，為綠色低碳、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)提供制度保障和發(fā)展空間，讓綠水青山真正成為新質(zhì)生產(chǎn)力的孵化場。

在標準引領(lǐng)與精準監(jiān)管方面，需不斷完善生態(tài)環(huán)境標準，特別是能耗、污染物排放和資源效率標準，發(fā)揮其引領(lǐng)作用。比如，在工業(yè)企業(yè)層面深入推進清潔生產(chǎn)審核與技術(shù)改造，將生態(tài)環(huán)境標準嵌入設(shè)備更新政策，推動高耗能設(shè)備綠色替代，通過源頭削減、過程控制、資源循環(huán)利用，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，夯實企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。圍繞監(jiān)管效能提升，探索完善“環(huán)境執(zhí)法+幫扶”服務(wù)新路徑，在項目建設(shè)運營階段開展事中、事后執(zhí)法幫扶，加大服務(wù)力度，推動項目建設(shè)提質(zhì)提速。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能提升環(huán)境監(jiān)管的精準化、智能化水平，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長極

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要支撐，也是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，對于促進實體經(jīng)濟發(fā)展、打造綠色新增長極也具有重要作用。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)對實體經(jīng)濟的促進作用看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠幫助排污企業(yè)有效削減污染物排放，甚至可以變廢為寶獲取附加產(chǎn)值；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模近年來保持在兩萬億元以上，產(chǎn)業(yè)潛力巨大、市場前景廣闊。根據(jù)年度生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果，2023年煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)營收1929.20億元，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

一方面，要推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，應(yīng)通過政策扶持、市場需求引導(dǎo)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、集群化發(fā)展，形成具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。特別是應(yīng)針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的集中治理設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進減污降碳協(xié)同增效，讓這些直接關(guān)系污染治理與資源循環(huán)利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的策源地，成為催生膜技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）、高效催化劑、先進監(jiān)測設(shè)備等綠色低碳前沿技術(shù)的主戰(zhàn)場。另一方面，要做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)，比如充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)境咨詢、碳資產(chǎn)管理等綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用，為全社會綠色轉(zhuǎn)型提供專業(yè)化服務(wù)。